L’intensification de la campagne économique du président américain Donald Trump contre l’Iran teste les limites du groupe de sécurité que Xi Jinping et Vladimir Poutine ont passé des années à développer pour faire contrepoids à la puissance américaine.
Les présidents chinois et russe se réuniront avec leur homologue iranien Masoud Pezeshkian pour la première fois depuis le début de la guerre américano-israélienne contre l’Iran lors du sommet de l’Organisation de coopération de Shanghai (OCS) qui s’ouvre lundi au Kirghizistan. Le Premier ministre indien Narendra Modi sera également présent, aux côtés des dirigeants des États d’Asie centrale, du Pakistan et de la Biélorussie.
« Le message devient de plus en plus clair et fort chaque année, à savoir qu’un nouveau bloc de sécurité est en train d’émerger », a déclaré Henry Wang Huiyao, fondateur du groupe de recherche Centre pour la Chine et la mondialisation à Pékin. Le monde unipolaire dominé par les États-Unis « a disparu », a-t-il déclaré.
Pourtant, alors que le secrétaire américain au Trésor, Scott Bessent, menace d’un « jour J économique » pour punir l’Iran et ses soutiens, la confrontation de Téhéran avec M. Trump risque de révéler l’incapacité de l’OCS à agir de manière cohérente alors qu’elle célèbre les 25 ans de sa création. Même si le bloc s’est considérablement développé ces dernières années, la rivalité entre les États membres signifie qu’il a largement échoué à traduire cette ambition géopolitique en mécanismes d’action concrets sur la scène mondiale.
Cela devrait laisser ses dirigeants n’offrir qu’une solidarité symbolique avec Téhéran lors du sommet de Bichkek. Ni M. Xi ni M. Poutine ne se sont montrés prêts à soutenir militairement l’Iran et leur soutien économique a été limité. La perspective de nouvelles sanctions américaines fait monter les enjeux pour un groupe qui cherche à remettre en question l’ordre mondial dominé par l’Occident.
« Nous pouvons nous attendre à une condamnation rhétorique des États-Unis, conforme à la propagande chinoise normale », a déclaré Jeremy Chan, analyste principal pour la Chine et l’Asie du Nord-Est au sein du groupe Eurasia. « Mais Pékin pourrait également hésiter à braquer les projecteurs sur l’inefficacité de l’OCS à protéger la sécurité de l’un de ses pays membres. »
Fondée en 2001 par la Chine et la Russie, ainsi que les États d’Asie centrale que sont le Kazakhstan, l’Ouzbékistan, le Tadjikistan et le Kirghizistan, l’OCS s’est depuis élargie pour inclure l’Inde, le Pakistan, l’Iran et la Biélorussie comme membres, tandis que l’Afghanistan et la Mongolie ont le statut d’observateur et 15 autres pays, comme les Émirats arabes unis, l’Arabie saoudite, la Turquie et l’Égypte, sont des « partenaires de dialogue ».
Les membres représentent plus de 40 pour cent de la population mondiale et environ un quart du produit intérieur brut mondial, selon les données de la Banque mondiale.
Pour M. Xi, le sommet de l’OCS marque le début de quelques semaines chargées qui comprendront une visite d’État au Kirghizistan avant de se rendre en Égypte. Il devrait participer au sommet des Brics organisé par M. Modi à New Delhi à la mi-septembre, auquel M. Poutine prévoit également d’assister, avant que le dirigeant chinois n’effectue une visite d’État à Washington pour une rencontre prévue avec M. Trump.
Le porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères, Lin Jian, a déclaré mercredi lors d’une conférence de presse à Pékin que M. Xi aurait des « échanges approfondis » avec les dirigeants sur l’approfondissement de la coopération avec l’OCS dans les « nouvelles circonstances » auxquelles le monde est confronté. Pékin est prêt à « forger un consensus et à écrire un nouveau chapitre de coopération à Bichkek », a-t-il déclaré.
Les membres de l’Organisation de coopération de Shanghai représentent plus de 40 % de la population mondiale et environ un quart du produit intérieur brut mondial.
Xi et Poutine devraient s’entretenir en marge du sommet, après s’être rencontrés une dizaine de fois depuis que le président russe a envoyé des troupes en Ukraine il y a quatre ans et demi. La dépendance économique de Moscou à l’égard de Pékin s’est considérablement accrue depuis que l’Europe a imposé des sanctions, aidant M. Poutine à soutenir l’effort de guerre.
La principale attente du Kremlin du sommet de l’OCS est « de montrer que les Russes et Poutine personnellement ne sont pas isolés géopolitiquement », a déclaré Vita Spivak, experte des relations sino-russes chez Gatehouse, une société de conseil en géostratégie basée au Royaume-Uni. « Pour les relations Poutine-Xi, les questions les plus intéressantes sont les échanges militaires et technologiques, ainsi que les liens énergétiques. »
La « position neutre » de l’Inde
Modi et Poutine se rencontreront également, a déclaré la diplomate indienne Sibi George. « Les deux parties devraient revoir l’ensemble de leurs relations bilatérales lors de la réunion entre les dirigeants », a-t-il ajouté.
L’Inde était initialement favorable à une visite d’État de M. Modi. Cependant, ces projets ont été abandonnés après qu’il a été appris que le Kirghizstan allait probablement inviter la Chine et le Premier ministre pakistanais Shehbaz Sharif à des visites d’État à l’époque du sommet de l’OCS. Le voyage de M. Modi est désormais qualifié de « visite officielle ».
Il discutera des questions commerciales et tarifaires avec ses homologues d’Asie centrale en marge du sommet, a déclaré M. George. Les sanctions américaines contre l’Iran ont empêché l’Inde d’utiliser le port de Chabahar, dans le golfe d’Oman, pour atteindre l’Asie centrale.
Le ministère indien des Affaires étrangères n’a pas immédiatement répondu à un courrier électronique envoyé après les heures de bureau.
Alors que New Delhi a maintenu une position neutre sur la guerre en Ukraine, la Russie est devenue le premier fournisseur de pétrole brut de l’Inde, les expéditions ayant bondi suite à la perturbation des exportations du Moyen-Orient en raison du conflit avec l’Iran. M. Poutine a déclaré la semaine dernière que la Russie augmenterait ses ventes d’engrais à l’Inde.
Il est également possible que M. Modi rencontre M. Xi, au moins de manière informelle, même si rien n’a été confirmé jusqu’à présent. La Chine et l’Inde ont convenu de poursuivre le règlement de leur différend frontalier lors du dernier cycle de pourparlers de haut niveau la semaine dernière, soulignant une amélioration progressive des relations depuis les affrontements meurtriers de 2020.
M. Modi tiendra une réunion bilatérale avec le Premier ministre arménien Nikol Pashinyan à Bichkek, qui devrait aborder des questions telles que les ventes de matériel militaire. Ce pays du Caucase est un acheteur majeur d’équipements militaires indiens et des négociations sont en cours pour la vente d’un système de défense antimissile mobile sol-air à moyenne portée de fabrication indienne.
Initialement considérés en Occident comme un rival oriental de l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN), les membres de l’OCS, dont la Russie, la Chine et l’Iran, ont mené un nombre croissant d’exercices militaires conjoints ces dernières années. Mais l’organisation a également eu du mal à établir une banque de développement, des mécanismes de paiement communs et une intégration économique de base.
« Les dirigeants de l’OCS vont essayer de faire passer ce sommet pour une grande affaire, afin que Donald Trump comprenne qu’il y a du pouvoir de l’autre côté de cet ordre mondial », a déclaré Temur Umarov, chercheur au Carnegie Russia Eurasia Center.
M. Trump a bouleversé tellement d’institutions internationales que toute l’approche du gouvernement mondial est en train de changer, selon Vasily Kashin, expert de la Chine à l’École supérieure d’économie de Moscou.
« Il est impossible de lutter pour un nouvel ordre parce qu’il n’y a pas d’ordre – c’est le chaos complet », a-t-il déclaré. « Tout le monde a intérêt à ce que l’OCS et les Brics survivent et continuent de se développer, mais ils doivent maintenant choisir la voie à suivre dans ces nouvelles conditions », a ajouté M. Kashin.
