L’Irak débat d’un projet de budget fédéral pour 2027 qui serait le plus important de son histoire, mais ce plan est aussi le plus détaché de la réalité financière du pays.
Le projet de loi, dont une copie a été vue par La Nationaleressemble à un budget d’État-providence rédigé pour une période stable, et non à un plan d’austérité pour un gouvernement au milieu de sa pire crise financière depuis des années.
Les dépenses publiques totales sont projetées à environ 217 200 milliards de dinars (143,6 milliards de dollars). Le projet prévoit seulement 174 200 milliards de dinars de revenus – environ 144 000 milliards de dinars proviendront de la vente du pétrole brut et 30 200 milliards de dinars de sources non pétrolières – laissant un écart d’environ 43 000 milliards de dinars.
Le projet indique que le déficit « est couvert par l’excédent réalisé grâce à l’augmentation des prix des exportations de pétrole brut ou à l’augmentation des exportations de pétrole brut ou aux emprunts internes et externes et aux fonds de report ». Mais c’est une hypothèse réfutée par les récentes performances budgétaires de l’Irak.
En matière de dépenses, l’État providence domine. Les salaires s’élèvent à environ 64 700 milliards de dinars et les prestations sociales à environ 33 000 milliards de dinars. Les dons, subventions et intérêts s’élèvent à environ 17 000 milliards de dinars, tandis que le service de la dette s’élève également à environ 17 000 milliards de dinars.
Les finances de l’Irak se sont effondrées depuis le début de la guerre en Iran fin février, qui a conduit à la fermeture effective du détroit d’Ormuz. L’Irak tire plus de 90 pour cent de son budget en dollars des exportations de pétrole, dont la quasi-totalité doit transiter par la voie navigable – environ un tiers du pétrole maritime mondial traverse le détroit.
Les exportations sont passées de 3,36 millions de barils par jour en février à 131 000 b/j en avril. Le résultat a été une forte baisse des recettes pétrolières mensuelles, qui se situaient auparavant à environ 7 milliards de dollars.
Les données d’exécution du ministère des Finances à la fin du mois d’août ont montré des recettes d’environ 45 300 milliards de dinars seulement, contre des dépenses de 78 900 milliards de dinars. Pour combler l’écart, l’Irak s’est principalement appuyé sur ses réserves de change, qui ont chuté d’environ 109 milliards de dollars à 80,6 milliards de dollars, selon les données de la Banque centrale irakienne.
Aide externe
L’ampleur du choc a contraint Bagdad à solliciter une aide extérieure pour la première fois depuis l’accord de confirmation de 2016 avec le Fonds monétaire international. Les responsables irakiens ont contacté le FMI et ont officiellement demandé un programme de financement, a déclaré la directrice générale Kristalina Georgieva lors des assemblées annuelles à Bangkok ce mois-ci.
« Nous apporterons à l’Irak à la fois de l’argent et un soutien politique », a-t-elle déclaré, ajoutant que le FMI avait l’intention de soutenir l’Irak « très fermement » avec un programme de prêts demandé. « Nous avons fait des progrès significatifs vers le programme. Il nous reste encore un peu de travail à faire ensemble et je suis convaincu que nous réussirons. »
Le FMI prévoit que l’économie irakienne se contractera de 16 pour cent en 2026, avec un déficit du compte courant de 10,8 pour cent du PIB cette année. Dans ce contexte, le budget pourrait être construit autour d’une hypothèse de prix du pétrole de 58 dollars le baril et d’exportations d’environ quatre millions de b/j, y compris depuis la région du Kurdistan, a déclaré un responsable gouvernemental. La Nationale.
Il y a des signes timides de reprise. Les exportations de pétrole irakien ont rebondi jusqu’à présent à environ 3,4 millions de b/j en octobre. Malgré des volumes d’exportation plus élevés, l’Organisation nationale de commercialisation du pétrole (Somo) a été confrontée à des pressions sur les prix et à de fortes réductions – parfois de 25 à 30 dollars le baril – en raison des primes de risque maritime.
Le gouvernement s’attend à de nouvelles améliorations dans les semaines à venir. Cependant, avec un décalage d’au moins deux mois entre l’exportation et la réception des recettes, les bénéfices complets ne se feront sentir que plus tard cette année.
En attendant le soutien du FMI, le gouvernement a emprunté en interne pour couvrir les salaires et a décidé de dévaluer le dinar pour gonfler les revenus pétroliers libellés en dinars.
« Ignore la réalité »
« L’État est dans une grave détresse financière et, au lieu de resserrer les budgets, le gouvernement augmente ses dépenses », a déclaré Nabil Al Marsoomi, économiste à Bagdad. La Nationale. « Nous avons été surpris par un budget expansionniste important et très tendu, et il semble que le ministère des Finances et du Plan soit très détendu. Le poste des salaires est très important, tout comme la protection sociale et le service de la dette, et l’écart de déficit est très important. »
M. Al Marsoomi a déclaré que le budget pourrait entraîner l’Irak dans « un autre tunnel car jusqu’à aujourd’hui, la situation n’est pas claire, en particulier dans le détroit d’Ormuz », décrivant le projet comme un document politique plutôt qu’économique.
« C’est un budget qui reflète le comportement de l’État rentier, un budget populiste qui essaie de plaire le plus possible aux gens. Il ne se soucie pas de l’efficacité économique, mais plutôt des désirs et des besoins des gens et des votes électoraux », a-t-il déclaré.
Le Premier ministre irakien Ali Al Zaidi a dirigé une réunion budgétaire samedi et a publié une directive visant à rendre permanents 500 000 travailleurs contractuels et journaliers, ainsi que 120 000 nouveaux postes contractuels, dans le budget de l’année prochaine.
Il a expliqué que le gouvernement s’efforcerait de « garantir les allocations nécessaires pour mettre en œuvre la décision », selon un communiqué.
Engagements du Kurdistan
Le projet maintient également la part de la région du Kurdistan à 12,7 pour cent des dépenses totales réelles, après avoir exclu les dépenses souveraines malgré les appels de la région à les augmenter.
Il oblige le gouvernement régional du Kurdistan à commercialiser pas moins de 400 000 b/j via Somo en coordination avec le ministère fédéral du Pétrole. « Si les exportations via Ceyhan en Turquie ou tout autre débouché ne sont pas possibles, le GRK doit livrer les quantités au ministère fédéral pour une utilisation intérieure selon les besoins », indique le communiqué.
Il oblige également le GRK à remettre les revenus non pétroliers au Trésor fédéral pour qu’ils soient audités par les commissions de contrôle fédérales et régionales, à remettre les excédents de gaz au gouvernement fédéral ou à ce que leur valeur soit déduite de sa part, et à ne pas conclure de contrats avec des sociétés étrangères ou locales sur le pétrole et le gaz, sauf par l’intermédiaire du ministère fédéral du Pétrole.
Dimanche, le Premier ministre du Kurdistan, Masrour Barzani, a déclaré aux médias locaux qu' »aucun accord final n’a encore été conclu avec Bagdad et que les négociations se poursuivent pour défendre les droits du peuple du Kurdistan et garantir ses allocations financières ».
Le ministère des Finances ne débloquera les droits mensuels qu’après conformité, avec présentation des soldes mensuels – une condition pour la poursuite du financement, indique le projet. Le projet de budget doit encore être approuvé par le Cabinet avant l’approbation finale par le Parlement.
